江苏沿海地区正在迎来新的发展机遇。

江苏近日印发《江苏省海洋产业发展行动方案》（下称《行动方案》），要求到2025年，初步培育形成具有一定影响力的十大海洋产业、10家海洋产业特色园区、20家涉海创新平台、30家海洋产业重点企业，海洋产业增加值突破4200亿元。到2030年，海洋产业增加值突破6800亿元，在2022年基础上翻一番，海洋经济总量规模实现争先进位，初步建成全国重要的海洋产业创新高地，海洋经济成为全省高质量发展的新增长极。

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作为海洋大省，江苏海洋资源丰富，且处于“一带一路”和长江经济带建设两大国家战略的交汇点，区位优势独特。然而，与区位优势不相匹配的是，江苏海洋经济的总量及占比并不突出。

不过，在业界看来，江苏海洋经济与经济强省地位相比，仍是“短板”。根据8月11日江苏省自然资源厅发布的数据，今年上半年，全省海洋生产总值约4830亿元，同比增长6.8%，增速比一季度提高0.6个百分点，占全省地区生产总值的比重仅为8%。

江苏省社会科学院经济研究所副研究员李洁对《国际金融报》记者指出，江苏海岸线主要以滩涂为主，制约了港口航运、海上石油开发等大型项目的实施。公开数据显示，江苏沿海海堤外滩涂面积达750万亩，占全国滩涂面积1/4以上。

同时，连云港、盐城、南通三地在海洋产业领域同质化竞争现象较为严重，没有形成产业链配套体系，企业相互之间也没有在产品生产环节上形成更加细化的分工与合作。

对此，根据《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》（下称《规划》），到2035年，江苏沿海地区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值和居民人均可支配收入在2020年基础上实现翻一番，为打造长三角强劲活跃增长极、世界级城市群、沿海生态屏障提供重要支撑。

《规划》还对江苏沿海的三地进行了差异化定位。南通被定位为“江苏开放门户”，建成“全国富有江海特色的海洋中心城市”；加强国家海上风电特色产业基地建设，推进南通启东、如东海上风电场建设，打造国家级综合能源产业基地等；盐城要做亮东方湿地等生态品牌，推动跨国的环黄海生态经济圈建设；连云港要持续推进“国际枢纽海港”建设。

又一个痛点是，江苏沿海缺乏“明星城市”。在上述三座城市中，虽然南通是“万亿俱乐部”的成员，2023年上半年地区生产总值达6032.4亿元，但在省内仅排名第四，盐城和连云港上半年GDP分别为3413.41亿元和1955.9亿元，位列全省第八和第十二位，经济总量在江苏常年排名靠后。

有观点认为，在上海、青岛、深圳、宁波等港口城市均已在全力冲击全球海洋中心城市的当下，江苏沿海却长期缺乏具备足够竞争力的海洋中心城市。

根据《行动方案》，江苏将打造海洋领域国家重要科技创新力量。发挥沿江地区产业基础雄厚、科创能力突出、人才资源丰富等优势，加快海洋核心装备和关键技术自主研发，推动海洋创新能力大幅提升和高端海洋产业加速发展，积极拓展海洋产业创新策源地。打造全国知名海洋先进制造业基地。发挥沿海三市海洋资源比较优势，以发展海洋产业为重点，加大力度精准招商引资，引进培育一批海洋特色产业链条和龙头企业，规划建设一批海洋产业特色园区，不断夯实海洋产业主阵地作用，形成我国东部沿海地区海洋经济发展新高地。打造彰显特色的现代海洋城市。深化南通海洋经济创新发展示范城市和连云港、盐城海洋经济发展示范区建设，推动连云港打造彰显山海特色的现代海洋城市，盐城打造彰显国际湿地特色的现代海洋城市，南通打造富有江海特色的现代海洋城市。

“不过，江苏海岸线的特点，虽然有一定的制约，也有一些机会。”李洁认为，江苏海洋经济未来发展的态势非常好，亮点也比较突出，比如海上风力发电、海洋生物医药等新兴产业。

按照《行动方案》，江苏将实施十大海洋产业链培育壮大行动。聚力十大海洋产业链，扬优势补短板，在做大做强海工装备、海洋船舶工业、海洋电力业等海洋优势产业的同时，培育壮大海洋技术服务、海洋信息服务、高端航运服务等海洋新兴产业，加快推动现代服务业同先进制造业深度融合，形成产业结构合理、创新能力突出的现代海洋产业体系。与此同时，还将实施海洋经济科技创新能力提升行动、海洋产业绿色化数字化发展行动、海洋产业开放合作行动、“123”引培工程行动等。

上海社科院研究员、原副院长何建华认为，长三角一体化发展过程中，一个越来越明确的共识就是，江苏沿海是撬动苏中、苏北整体发展水平提升的战略支点，是支撑长三角地区更高质量一体化发展的战略要地，是服务国内国际“双循环”战略的枢纽所在。

记者注意到，江苏还将强化政策支持，进一步加大财政支持力度，充分发挥政策的引领支撑作用，省财政统筹省级产业类财政专项资金和2024年-2026年新增安排预算资金，重点支持海洋产业创新平台、科技成果转化、人才引进以及海洋渔业、海洋药物和生物制品业、海洋旅游业等产业发展和海洋产业龙头企业引进、涉海园区打造、海洋交通运输枢纽建设等。发挥省属国有企业和财政资金作用，通过"拨改投"等方式，积极引导市县、社会资本共同出资，研究设立总规模100亿元的江苏省海洋经济投资基金，以市场化方式支持十大海洋产业发展。

记者 潘洁

编辑 潘晟